防范化解重大安全风险

推动矿山行业高质量发展

国务院安委会印发的《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》，聚焦矿山安全生产主要矛盾，直击要害关键。矿山安全国家监察机构要坚决做到硬措施、刚执行、不走样、见成效。

福建矿产资源丰富，已形成上杭紫金山—武平悦洋金铜银等一批重要矿产资源产业基地，较好地支撑了福建省经济社会发展。全省矿山规模和办矿水平参差不齐，既有储量名列华东地区第一的马坑铁矿，也有年产规模1万吨的小型矿山，一些深层次矛盾和问题不容小觑。面对严峻复杂的矿山安全形势，必须采取更加有力的措施，抓细抓好落实，推动矿山高质量发展和高水平安全良性互动，助力全省矿山行业安全绿色发展。

不断健全责任落实体系。安全生产责任每压紧一层，生命的堤坝就加固一分。要紧紧抓住安全生产的灵魂和责任制这一“牛鼻子”，充分发挥矿山安全国家监察的“利剑”作用，持续提升督政质效。强化地方党委政府责任落实，健全完善局主要领导定期与重点涉矿设区市党政主要领导会商矿山安全风险机制、县级政府矿山安全责任清单、发生矿山较大事故对县级政府安全生产考核“一票否决”等机制，压紧压实矿山安全属地责任。强化监管监察责任落实，充分发挥福建省煤矿安全监管工作重要事项考核清单、非煤矿山安全监管工作重要事项考核清单作用，对县级监管执法情况实行月考核、季通报，建立健全执法全过程监督机制，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。强化企业主体责任落实，督促落实安全生产记分考核“五职矿长”履职不到位免职、矿长和总工程师每月一述职、矿领导带班下井等措施，紧盯“关键少数”严格履职，压实安全生产责任到企业末梢。

持续化解采掘接续安全风险。紧紧盯住“隐蔽工作面”这个最大的敌人，印发《优化煤矿采掘接续 提升安全生产保障能力的指导意见（试行）》，指导督促煤矿企业科学合理安排采掘作业。严把复工复产关口，把优化采掘接续作为煤矿复工复产的必备条件，严格按照六个“百分百”标准逐矿开展评估。推动政策落实，督促各煤矿按照“一矿一策”的原则，编制符合矿井实际的优化方案。实行煤矿生产计划审核，建立完善煤矿生产要素预警模型和电量预警管控。强化风险分析研判，深入开展“打非治违”行动，严厉打击隐蔽采掘作业面、超层越界等“七假五超三瞒三不”重大违法违规行为。目前，全省正常生产建设煤矿已优化减少采煤工作面80个，优化减少掘进工作面（煤/半煤）53个。

强力推进重大灾害超前治理。矿山领域实现“两个根本”，必须彻底普查隐蔽致灾因素，彻底治理重大灾害。开展隐蔽致灾因素普查治理，全面查清3年至5年采掘范围内隐蔽致灾因素，绘制矿山隐蔽致灾因素一张图。开展矿山水害防治，建立“逢掘必探”制度，推行“三单一牌”等制度。开展非煤地下矿山综合整治，深化矿产资源安全监督管理联动，加快推进全省非煤矿山转型升级。

全面开展安全素质提升工程。提升从业人员安全素养和安全技能，构筑起安全生产“第一道防线”。配齐“五职矿长”和“五科”专业技术人员，“五职矿长”必须有主体专业大专以上学历且有10年以上矿山一线从业经历，试行煤矿总工程师由常务副矿长担任，“五科”专业技术人员必须为主体专业毕业且有5年以上矿山一线从业经历。开展“百、千、万”培训工程，推动“五职矿长”和主要负责人每年接受监管监察部门组织的专门安全教育培训；加强班组安全建设，对班组长开展全员集中轮训；开展全员自救器、压风自救装置使用和应知应会、应急演练等专项培训。建立“逢查必考”机制，建立抽考题库，对连续两次抽考不合格的，督促离岗培训，培训后抽考仍不合格的，建议矿山企业予以免职或辞退。组织制作作业流程明白卡、风险隐患告知栏的参考模板，组织全员各岗位学习执行。

牢牢守住审批许可安全红线。许可准入是矿山安全生产第一道关口，是事前预防的重要手段。严格许可审查，将煤矿、非煤地下矿山、高陡边坡非煤露天矿山、尾矿库的安全生产许可一律上收至省级监管部门，推动不再新审批石灰石矿井工开采。深化矿产资源安全监督管理联动，加强开发利用方案与安全设施设计有效衔接，落实与自然资源部门“三合一”方案（矿产资源开发利用、地质环境治理恢复、土地复垦方案）联审联批机制。

强力推进应急处置能力提升。应急处置是防范事故的关键环节和最后关口，必须加强应急准备、演练和响应。抓好救护队伍建设，组织实施国家矿山应急救援福建队5494万元中央资金项目，研究出台福建省矿山救护队建设指导意见，拟在德化等4个县建设矿山救护小队。抓好应急演练实操和应急处置，建立健全并严格落实灾害情况发生重大变化及时报告和出现事故征兆等紧急情况及时停产撤人制度；加强风险监测预警，加大抽检检查力度，对未按要求及时撤人、因响应不及时造成事故或导致事故扩大的，严肃追责问责。