质量标准助推煤炭行业高质量发展研究
时间：2023-10-17 来源：中国煤炭杂志官网 分享：★ 权威探讨 ★
质量标准助推煤炭行业高质量发展研究
0 引言
党的十八大以来，全国累计生产煤炭380亿t，约占全国一次能源生产总量的70.7%，煤炭消费量约占能源消费总量的61.4%[1]。煤炭在一次能源生产与消费中占比较高，这是由我国资源赋存条件、开发难易程度、生产消费成本、运输储存条件等因素共同作用的结果。在未来一段时期，煤炭仍将发挥能源安全兜底保障作用[2]。当前，煤炭工业正处于高质量发展的关键时期，全行业正在全面贯彻新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，着力推动质的有效提升和量的合理增长，全力构建新型煤炭工业体系[3]。而标准和质量是推动煤炭工业高质量发展的重要支撑。2021年以来，国家先后印发了《国家标准化发展纲要》和《质量强国建设纲要》，提出要大力推动质量和标准化工作，引领高质量发展，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑[4-5]。笔者对煤炭行业质量和标准化工作及其成效进行了系统的总结和回顾，以期更好地把握当前高质量发展面临的新形势新要求，谋划下一阶段质量与标准化工作的重点方向，推动煤炭行业高质量发展。
1 煤炭行业在质量、技术、标准等方面取得积极进展，为高质量发展奠定坚实基础
习近平总书记强调，“中国致力于质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动高质量发展”。要推动高质量发展，质量和标准是其基础保障，党的十八大以来，煤炭行业在深化标准化工作改革、加强全面质量管理，推动质量标准基础设施建设等方面取得显著成果，有力支撑了煤炭行业高质量发展。
(1)煤矿企业全面质量管理水平大幅提升，支撑行业能源保供、效益增加和安全高效发展[6]。国家能源集团、中煤能源集团、中国煤炭科工集团、山东能源集团、陕煤集团、中国平煤神马集团等多数煤炭企业将质量工作纳入企业发展战略，提出追求卓越的质量经营目标，并运用精益管理、六西格玛管理等先进质量管理方法，持续提升煤矿企业全员、全要素、全过程质量管理水平[7]。比如山东能源集团核心企业兖矿能源集团着力提升质量管理组织领导、战略引领、客户服务、资源管理、过程管理、对标改进、ESG管理“七种能力”，探索形成特色鲜明的“兖矿质量”管理之路。煤矿企业全面质量管理水平的提升有力支撑了煤炭能源行业保供、经济效益和安全生产水平。2022年，全国原煤产量45.6亿t，同比增长10.5%；全国规模以上煤矿企业营业收入4.02万亿元，同比增长19.5%；利润总额1.02万亿元，同比增长44.3%。10年来，全国煤矿平均单井(矿)产能由38万 t/a左右提高到120万 t/a以上，人均生产效率由750 t/a提高到1 800 t/a；煤矿事故总量、死亡人数、百万吨死亡率分别下降72.4%、82.3%和85.6%；安全高效煤矿数量由406处发展到1 146处，产量占全国煤炭总产量的比重由30%左右提升到70%以上；煤炭国内自给率始终保持在92%以上，基本做到了自给自足，保证了我国工业企业和民生用能底线[1]。
(2)煤炭行业质量基础、技术创新和基础条件平台建设取得显著进展，引领煤炭全产业链质量水平和品牌效益持续提升[6]。在国家重点专项“国家质量基础的共性技术研究与应用”及相关科研项目的支持下，提出了煤层气地质选区及开发效果评价、页岩气扩散能力评价、现代煤化工原料用煤结构优化和系统能效评价等一系列评价方法，初步形成煤炭、煤层气、页岩气及现代煤化工计量—标准—检验检测整体技术解决方案；自主研制出多尺度真三维煤与瓦斯突出定量模拟试验仪器系统、可测试井下锚杆支护系统复杂受力状态的综合试验平台等大型仪器设备。在国家发展改革委和应急管理部的支持下，建成了一批矿用新装备新材料安全准入分析验证中心实验室，可对煤矿高压供电、井巷支护、矿井探放水、空气压缩与凿岩、非金属制品、爆破器材、通风及隔抑爆、监控预警及仪器仪表等矿用新装备新材料进行性能测试，大幅提升了我国矿用装备的检测能力和水平。同时煤炭行业积极推动商品煤品牌建设，强化了品牌引领，成功打造出国能“神优2号化工煤”“华利超低灰煤”“潞安喷吹煤”和“黄陵煤”等一批商品煤优质品牌和“煤海蛟龙”等优质矿山装备品牌。
(3)初步形成新型煤炭标准体系，保障商品煤、相关工程等质量的稳步提升，助推煤炭产业绿色智能升级[3，6]。通过标准化改革，煤炭行业逐步建立起由政府主导制定与市场自主制定并重的标准供给体系，形成包括国家标准、行业标准(AQ、MT、NB)、地方标准、团体标准和企业标准的新型煤炭标准体系，标准供给能力大幅增强。近10年来，煤炭行业共发布实施260余项国家标准、400余项行业标准、100余项团体标准，规范了民用煤、动力用煤、化工用煤及冶金用煤等商品煤的质量指标，逐步提高了煤炭产品质量和综合利用效率；规范了矿用设备技术指标、安全、检测和使用等方面的要求，制修订相关标准200余项。制定了瓦斯、水害、火灾、冲击地压等灾害防治系列标准，对煤矿清洁生产、节能降耗、矿区生态建设、智能化建设等领域进一步规范，提升了煤矿安全绿色智能生产水平；加强了煤炭建设工程质量管理，10年来，行业共获优质工程奖656项和“太阳杯”工程奖557项，矿井水综合利用率由62.0%提高到79.3%，土地复垦率由42.0%提高到57.8%，综合电耗由28.4(kW·h)/t下降到20.0(kW·h)/t。全国已累计建成智能化采煤工作面1 043个、智能化掘进工作面1 277个，全国煤矿智能化投资规模近2 000亿元，数字化规模、智能化建设居于全国矿山领先地位。
(4)开展群众性质量和标准化活动，塑造煤炭优秀质量和标准化文化[6]。行业持续开展质量管理小组、质量信得过班组建设、现场管理等基层质量管理活动，普及全面质量管理理念和卓越绩效模式。目前，全行业累计注册QC小组约6.9万个，注册质量信得过班组9.8万个。煤炭行业获全国优秀质量管理小组139个，全国优秀质量信得过班组184个，全国质量信得过班组建设优秀企业6家，全国质量信得过班组建设先进个人4人；获得煤炭行业优秀质量管理小组2 956个，煤炭行业质量信得过班组建设典型经验402项。同时，定期组织开展质量管理理念、方法和标准化知识培训活动，培养了一批具有质量和标准化知识、专业技能的人才队伍。首次承办了国际标准化组织采矿技术委员会(ISO/TC82)全会及工作组会议，主导制修订并发布国际标准9项，参与制修订国际标准4项，翻译国家标准21项[7]。国家能源集团、淮北矿业集团等10余家煤炭生产企业建立了企业标准体系，超过200家企业参与了行业各类标准的制修订工作。
2 煤炭行业质量与标准化工作面临的新机遇和新挑战
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发发展理念、机制和实践的深刻变革，为质量和标准化发展带来新机遇[8]。尽管我国煤炭行业绿色低碳发展已迈出坚实步伐，但仍面临能源保障、产业转型、推动“双碳”目标实现等艰巨任务，新的形势也对行业质量和标准化工作提出新的更高要求[5，9-11]。
(1)建设现代化煤炭产业体系对质量与标准化工作提出了新要求。构建以煤炭产业为支撑，绿色低碳经济为核心，战略性新兴产业为引领，煤炭与新能源、现代生产性服务业、数字经济深度融合的现代化产业体系，就要始终扎实推动煤炭产业高端化、绿色化、智能化发展，大力培育和发展战略性新兴产业[11]，加快建设以煤基产业链为核心的世界一流企业。目前，行业质量基础设施能力仍然不足，企业质量意识和质量文化尚需提升，质量人才队伍较为单薄、品牌建设力度明显不够，难以适应产业基础高级化和产业链现代化要求。尤其在煤矿智能化、煤矿大数据、生态环境保护、与新能源耦合发展等新型领域，急需聚焦新技术、新业态和新模式进行顶层设计，培育行业优质品牌，加快构建以技术、质量与标准支撑的行业高质量发展保障体系。
(2)煤炭由传统能源向清洁能源战略转型对质量与标准化工作提出新的要求。加强煤炭清洁高效低碳利用，不仅要加快煤炭向高端化工材料和碳基新材料领域的突破发展，还要提高不同煤质煤炭的清洁高效利用水平，建立低碳循环的现代煤化工产业体系。目前，现代煤化工产业产品质量和相关标准的基础还不够坚实，产品的质量水平离世界领先水平还有一定差距。因此，必须强化质量意识，加快现代煤化工产业标准体系建设，更加重视煤基化工产品的质量标准建设，打造具有中国特色的现代煤化工产业体系，着力增强产业质量竞争力，促进质量变革创新。
(3)煤炭科技高水平自立自强对质量与标准化工作提出了新要求。质量提升的源头是技术进步。煤炭行业目前虽然在智能开采、矿山生态、清洁煤电、煤炭转化等重要领域实现了很多突破，但在一些关键技术和装备方面仍面临“卡脖子”难题。这就需要切实发挥综合标准化作用，以标准助力高技术创新与成果转化应用，不断推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术与质量管理深度融合，引领煤炭产业优化升级。
3 相关建议
习近平总书记在十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，始终坚持质量第一、效益优先，大力增强质量意识，视质量为生命，以高质量为追求[12]。煤炭行业要深入实施《质量强国建设纲要》和《国家标准化发展纲要》，强化科技创新能力建设，进一步推进标准化战略的开展，坚持质量标准先行，才能在行业转型发展过程中提升产业核心竞争力，促进煤炭行业高质量发展。
(1)着力完善行业质量和标准化基础设施[6]。加强检验检测技术与装备的研发，加快建设通信装备及多网融合系统、胶轮运输装备、掘进装备、采煤机、瓦斯抽采及煤层增透装备、反应型高分子材料、综采工作面电液控制系统、救灾人员防护与搜救装备等矿用设备性能测试实验室。积极开展先进质量标准的制定，高端试验设备、检测设备和计量仪器的研发，检验检测方法的验证等工作，牵头构建行业标准数字化平台，发展新型标准化服务工具和模式。积极鼓励企业建设质量技术创新中心，有效推进质量设计、试验检测、可靠性工程等先进质量技术的研发应用[12]。
(2)着力提升技术与标准、质量联动的创新能力[12]。围绕煤炭安全绿色智能开发和清洁高效低碳利用，鼓励企业加大科技创新的投入力度，积极开展新装备、新技术、新材料的研发与应用，强化产品质量和品牌建设。持续完善与经营发展相协调的企业技术标准体系，形成自我驱动的标准体系实施、评价和改进机制，将标准化贯穿煤矿企业生产、经营、管理全流程。在行业层面构建技术、标准、质量联动的创新机制，积极推动企业科技成果转化为团体标准，以团体标准引领煤炭产业升级。
(3)着力提高煤炭产品、相关工程建设、安全生产、相关服务的质量。严格执行国家有关部门颁布的商品煤质量标准，完善煤炭生产流通消费全过程质量跟踪监测和管理机制，推进煤炭产品质量精准调控。健全煤炭行业建设工程质量监督管理体系，强化工程建设全链条质量监管，推进工程质量管理标准化，加强工程施工全过程质量管控。持续推进煤矿安全生产标准化建设和安全高效矿井建设，加强相关矿用产品的安全检测检验和认证管理，提升煤矿的安全管理质量。完善检测检验认证咨询等专业化服务机构的制度建设、专业化人才队伍建设，不断提高相关服务机构的专业性、规范性和服务能力。
(4)着力构建推动行业高质量发展的新型煤炭标准体系。标准是质量的前提，要根据行业发展需求，健全新兴领域标准子体系，特别是煤炭资源开发布局、煤矿智能化、生态环保和煤炭清洁高效利用等方面的标准子体系建设。加快制定一批跨界融合且具有市场竞争力的团体标准，探索建立团体标准认证检验检测一体化运行机制，发挥团体标准快速反映市场和创新需要的优势。提升团体标准制定机构的标准管理水平，力争形成1～2家具有行业影响力的团体标准组织，保障团体标准的供给质量。积极开展标准化对外合作与交流，主导、参与国际标准制修订，加强煤炭领域国家标准外文版翻译工作，以煤炭标准国际化带动煤炭装备、技术、工程和服务“走出去”。
(5)着力建设具有鲜明特色的行业先进质量和标准化文化。以“全国质量月”“世界标准日”等活动为载体，组织开展煤炭行业质量和标准水平提升行动，加强质量与标准基础知识宣贯工作，提高煤矿企业对质量和标准化工作的意识和认知水平，加快质量和标准化文化建设。加强全员质量与标准化教育培训，重视质量与标准化组织机构和专业化队伍建设。支持煤矿企业开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动[5]。
4 结语
质量与标准事关国际规则和世界市场话语权，事关煤炭行业可持续发展，事关煤矿企业的生存发展[6]。“十四五”是实施煤炭标准化战略、深化标准化改革、强化标准化建设的重要时期。2021年6月，中国煤炭工业协会发布了《煤炭工业“十四五”标准化发展指导意见》，提出到“十四五”末建成层次分明、结构合理、重点突出、衔接配套、科学适用的煤炭工业新型标准体系的目标，具体为：制定50个以上具有行业影响力的团体标准、制修订500项以上关键标准、推动100家以上煤矿企业建立企业标准体系，完成10项国际标准制修订，发布50项以上标准外文版[13]。届时，将形成创新驱动有标引领、转型升级有标支撑的煤炭行业标准化发展的新局面。
在中国式现代化建设的新征程中，煤炭行业应始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大报告精神，深入开展标准和质量体系建设，充分发挥标准在推动行业转型和科技创新保障中的支撑作用，促进煤炭工业高质量发展。
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Research on quality standards boosting high quality development of the coal industry
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LIU Feng，ZHANG Jianming，YANG Yang. Research on quality standards boosting high quality development of the coal industry[J]. China Coal，2023，49(8)：1-5.DOI：10.19880/j.cnki.ccm.2023.08.001
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