开展“体检式”精查提高安全监管效能

从6月下旬开始，山西省应急管理厅组织对全省矿山企业开展了“体检式”精查工作。“体检式”精查更侧重于查能力，不仅要查企业隐患，更重要的是看企业安全管理工作干了没有、是否具备安全管理能力，并帮助不具备安全管理能力的企业提高能力和安全生产水平。

查贯彻落实情况。检查企业对上级来文和会议精神的贯彻落实情况，不能只查是否下发了通知、有无会议纪要，而是更注重检查是否将需要开展的工作按职责分工分解到各部门、各企业，部门与企业是否将任务分解到领导层、科室、队组、岗位；相关人员对自己所辖范围现状是否全面掌握、存在什么问题、何时能够整改完成、整改完成前采取了哪些措施来保证安全。

查企业责任制。一是检查企业是否建立了横向到边、纵向到底的责任制体系，领导层是否将所有职责进行分工，是否做到全覆盖、无遗漏，是否与现状相符；领导层的每项职责是否都落实到相关科室、落实到岗位。二是询问相关人员是否清楚自身职责。三是现场提问相关人员是否履职到位、如何履职，并进行现场查验。

查企业制度。深入细致检查企业对人、对事和对设备的相关制度建立情况。对人，要检查是否每个层级、每个岗位、每个工种都建立了具体的管理制度；对设施设备，要检查是否每一类设施设备都建立了入企、入库、领用、安装、使用、维护、检测、报废等全生命周期管理制度，相关人员是否按照制度执行，如未执行是否受到处罚。

查系统。对各系统进行全面检查，一查系统是否按照规范设计、安装、调试、验收，相关签字记录是否齐全；二查企业平时对系统的检查和维护是否到位，并组织现场查验。

查规程措施。一是查规程措施是否全面、是否与现场相符、按照规程措施执行会不会出问题。二是查岗位工种，看员工是否了解掌握规程措施对本岗位的具体要求，在现场是否按照规程措施操作。三是查企业平时有无检查、考核、处罚。四是查正规循环，看正规循环图是否覆盖所有工种，是否与现场相符，是否按照正规循环进行作业。若没有，是否进行了处罚。

查设施设备。重点检查设备有无全生命周期管理制度，入企、入库、领用、安装、使用、维护等是否都进行了明确，是否明确具体负责的岗位人员及各环节的具体内容是否严格执行。若未严格执行，是否进行了处罚，并组织现场查看相关印证资料是否齐全。

查员工素质。检查企业是否编制了覆盖所有岗位的安全生产应知应会手册、内容是否齐全、是否与岗位实际相符；是否将应知应会知识编成了考试题库，是否涵盖岗位所有应知应会知识，员工是否通过题库能真正掌握应知应会知识，是否组织员工学习并定期考试；考试成绩是否与员工薪酬待遇、晋级晋升挂钩。

查隐患源头治理。一是看有无相关奖惩制度，对制造隐患的人员是否进行了处罚，对发现、处理隐患的人员是否实施了奖励。二是分析研究，有无相关标准规范，按照要求操作是否会产生隐患。三是检查所有操作人员是否能熟练操作，对不能熟练操作的，必须组织培训，直至熟练操作后才能上岗。四是考虑有没有本安技改的可能，如有就需要组织人员进行本安技改。

查“三违”。一是检查是否对“三违”人员进行处罚、对举报“三违”行为的人员实施奖励。二是检查对“三违”人员是否采取暂扣收入、家属帮教、事故案例宣讲、现场提问等多种方式进行培训教育，具体查参加培训的“三违”人员是否清楚自己的违章行为，是否知道可能造成的严重后果，是否清楚同类违章行为所引发事故的典型案例，是否了解案例中受害人及其家庭成员生活轨迹因此发生的变化等，不能以罚代管。

今年年底前，山西省应急管理厅将对11个市开展一次示范性“体检”工作，每个市选取1处煤矿和1座非煤矿山，目前已完成对吕梁、晋中、忻州、临汾4个市的示范性“体检”工作。山西省各市应急管理局于2024年6月底前，要对辖区所有正常生产建设矿山进行全覆盖“体检”。

通过组织开展矿山企业“体检式”精查，与矿山安全生产综合整治、重大事故隐患专项排查整治协同推进，进一步推动全省矿山企业防风险、除隐患、提能力，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。

（作者系山西省应急管理厅副厅长）