深入推进安全高效煤矿高质量发展 全力打造中国式现代化的煤矿样本

深入推进安全高效煤矿高质量发展

全力打造中国式现代化的煤矿样本

——煤炭工业安全高效煤矿建设30年回顾与展望

中国煤炭工业协会副会长 孙守仁

1992年，乘着小平同志南巡的春风，原煤炭工业部作出了开展高产高效矿井建设的战略性决策，正式拉开了安全高效煤矿建设的序幕。作出这一决策的初心是为了推动煤炭工业现代化建设，为煤炭工业健康、稳定、可持续发展注入动力、开辟空间。今天我们相聚在此，就是为了总结成绩，见证辉煌，再谱新篇。30年来，我们坚守初心、携手同行，推动安全高效煤矿从无到有、从小到大、从大转优，蓬勃发展；30年来，我们拼搏实干、勇往直前，推动安全高效煤矿展现正能量、凝聚向心力、宣传好声音；30年的建设成就催人奋进，30年的发展经验弥足珍贵，特别是新时代的十年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们笃定“做好煤炭这篇大文章”的政治定力和战略定力，书写了煤炭工业发展史上的恢宏篇章。30年来，机遇与困难共存，平凡与曲折同在，泪水与汗水交加。我们经历了“黄金十年”的辉煌，肩负了“能源保供”的重任，也经受了“产能过剩”的艰辛，体会了“全面亏损”的惨痛。这是一部致力于改变煤炭工业落后面貌、加快现代化建设、不断解放和发展煤炭生产力的奋斗史，更是一部听党话、跟党走，与经济社会发展同频共振的改革史。

30年来，安全高效煤矿实现了从“星星之火”到“燎原之势”的全面铺开。从首批12处，到2001年突破100处，再到2022年达到1146处，从起初的晋冀鲁蒙苏5个省区延伸到20个产煤省区，从晋陕蒙主产区到云贵川复杂难采区，一处处世界一流的大型现代化煤矿脱颖而出，一座座“小而精”“富而美”的煤矿落地生根。我们的“朋友圈”越来越大。

奏响了保障能源安全的时代赞歌。从高温严寒到雨雪冰冻，从拉闸限电到能源短缺，安全高效煤矿牢牢将能源的饭碗端在自己手里，冲锋在前。安全高效煤矿产能规模已突破31亿吨，占全国煤炭产量的比重达到70%以上，成为全国煤炭生产的中流砥柱，在能源安全中的“压舱石”作用更加突出。

推动了煤炭生产力水平整体跃升。安全高效煤矿是典型、是标杆、是先进生产力的代表，是一井一面、连续运输、机电一体、辅助无轨、采掘合一、少人智能等安全高效建设模式和路径的探索者和先行军。2022年，1146处安全高效煤矿平均综合单产16.56万t/（个·月），原煤工效16.77t/工，均约为国有重点煤矿的1.9倍。年产量超过百万吨的采煤队683个，其中有9个采煤队年产量超过1000万吨。

全力打好了安全生产攻坚战。曾经事故频发，社会谈煤色变。我们也曾如履薄冰，全力关井压产、保安解困。当前，安全发展理念已深入人心，安全生产已实现明显好转。全国煤矿百万吨死亡率从1992年的5.4下降到2022年的0.054。高产高效矿井更名为安全高效矿井后，把安全生产摆在了首要位置，安全高效煤矿的百万吨死亡率由2006年的0.063下降到2021年的0.00069，安全发展水平达到世界先进。

迎来了煤炭产业结构调整的“换挡期”。2003年，`神东矿区建成特大型现代化高产高效煤矿10个，成为全国第一个亿吨级现代化大型煤炭生产基地。2022年，71家企业被命名为安全高效集团，其中，前10家企业所属安全高效煤矿数量达到556处，产量占到全国的40%。晋、陕、蒙、新四省区共建成安全高效煤矿905处，产量占全国的近六成，进一步优化了煤炭生产开发布局和生产结构。

跑出了优质高效发展的“加速度”。安全高效煤矿的建设，逐步扭转了煤炭企业“用人多、效率低、效益差”的状况，减人提质增安创效成为行业发展共识。安全高效煤矿利润总额从2012年的1270亿元增长到2021年的5761亿元，占规模以上煤炭企业利润总额的比重从54%提升到82%，单矿盈利从2.87亿元增长到5.03亿元，增长了75%。

绘就了煤炭开采与生态文明协调发展的壮美画卷。30年来，安全高效煤矿致力改变传统煤炭工业“脏乱差”的落后面貌，一个个全国绿色矿山、国家矿山公园、矿山博物馆、工业旅游区成为实景图。矿区资源综合利用水平和效率不断提升，生产绿色化、生活园林化、生态和谐化的绿色发展梦想点亮。截至2021年底，纳入全国绿色矿山名录的安全高效煤矿238处，占到入围煤炭企业的84%。

推动了煤炭技术装备“从0到1”的突破。安全高效煤矿是先进技术装备的试验田和创新高地。30年来，大型现代化矿井建设与安全高效开发逐步实现了跟跑到领跑，100—N00工法引领采矿技术变革，复合灾害防治和资源勘查体系不断完善，450米超长工作面和各类煤层智能化开采实现常态化运行，钻锚一体化智能快掘、矿用TBM、超大采高智能化采煤机、10米超大采高液压支架等大国重器登台亮相……一个个重大技术装备的创新应用，不仅是安全高效煤矿的荣耀，更是煤炭人采矿界的骄傲。据统计，目前92%的安全高效煤矿采掘工作面实现了“三机一架”全部国产化。

彰显了煤炭人“特别能战斗，特别能奉献”的精神谱系。能源紧缺时，安全高效煤矿坚持“多出煤、出好煤”，履责担当，保供稳价，生动诠释了“社会主义是干出来的”伟大号召；煤炭供给侧结构性改革时，安全高效煤矿担当不讲条件、实干不打折扣，积极化解过剩产能，妥善安置职工，展现了煤炭一家亲的胸怀；抗震救灾防疫时，一批批煤矿医护人员逆行出征，一笔笔物资捐款送去温暖，一列列暖心煤爱心煤驰援灾区，煤炭人的诗与远方充满着爱与责任。

谱写了精进高效、共管共治的和谐之音。管理是安全高效煤矿创新经营的重要品质。从大抓“转机制、抓管理、练内功、增效益”，到强化安全生产基础管理，从推动大集团战略重组，到深化国资国企改革，30年来，安全高效煤矿坚持开展管理创新，持续在战略管理与商业模式创新、组织变革与集团管控、生产运营与安全管理、财务管理与金融服务、供应链与物流管理、深化国有企业改革等方面发力，不断提升经营效益和发展质量，加快向现代化、数字化治理转型升级。

三十载筚路蓝缕，三十载风雨兼程。一部安全高效煤矿30年的建设史，就是煤炭工业的改革发展史，就是煤炭工业现代化进程的一个缩影，就是煤炭工业现代化发展成就的集中体现。安全高效煤矿建设的好，煤炭工业就发展的好；安全高效煤矿发展的好，煤炭工业的现代化就硕果累累。30年的建设历程，深刻地启示我们：坚持党的领导，把好社会主义办矿方向是事业成功的坚强保证。从1992年积极响应“建设高产高效矿井，加快煤炭工业现代化”的号召，到贯彻“科技兴煤”战略，从落实供给侧结构性改革，到践行能源安全新战略，从能源保供，到“双碳”政策，安全高效煤矿始终听党话、跟党走，坚定社会主义办矿方向，将鲜艳的党旗插在矿区一线，将党和政府的温暖及时送到矿工心中。

坚持创新驱动，靠先进技术装备武装是事业成功的动力源泉。安全高效煤矿的一个共同特点是主动求变、善于创新。依靠创新，不仅提升了技术装备和管理水平，还带来了宝贵的资源要素和市场机遇；依靠创新，不仅在转方式、调结构、优布局上取得成效，还勇于向数字化、智能化、绿色化方向进军。我们在世界煤炭强国建设的进程中迈出了坚实步伐。

坚持规划引领，高标准高水平推进是事业成功的坚实基础。定期修编规划，动态调整标准，持续完善评价指标，不断丰富建设内涵，这是安全高效煤矿建设的重要基础。从打造“三高四好”型安全高效煤矿到创建安全、高效、绿色、智能的现代化煤矿，安全高效煤矿先后六次修改建设标准、三次制定专项规划，这得益于一批懂技术、会管理的专家智库支持，离不开各基层企业的层层分解、层层落实。

坚持以人为本，善于做职工工作是事业成功的重要法宝。30年的实践表明，那些产业队伍建得好、劳动竞赛搞得活、班组管理抓得实、工人权益有保障的煤矿，安全高效就建的有质量、有效益，就是能够不断满足职工日益增长的物质和精神需求的现代化煤矿，就是以职工满意不满意作为评价标准的好矿，就是“职工至上”的强矿。

30年发展历程，有高峰也有低谷，有顺境也有逆流。我们清醒地看到，新时期安全高效煤矿要迈向更高质量、更高水平、更高层次，需要化解和处理的矛盾和挑战还很多。

均衡协调发展存在短板。企业间、区域间安全高效煤矿发展差距较大。山西、内蒙古、陕西、河南、山东、安徽、河北等省区的安全高效煤矿数量占到全国的92%，民营安全高效煤矿占比不足30%，120万吨以下煤矿占比不足10%；可持续发展面临挑战。千米以深煤炭资源储量超过50%，资源枯竭、接续紧张、生产分散、负担沉重等问题愈发突出，薄煤层、急倾斜、深井高低压、“三软”、“三下”等复杂条件建设难度依然较大；安全发展压力居高不下。部分地区复杂赋存条件与多重灾害耦合加重，冲击地压等动力灾害未从根本上得以控制，粉尘治理和职业病防治还需进一步加强。

创新驱动发展动能还不足。科研投强度不高，2022年煤炭开采和洗选企业研发投入强度仅0.44%，大幅低于工业行业平均水平（1.39%）；科技创新支撑能力不足。行业基础理论研究相对薄弱。智能化关键核心技术、重大灾害监测监控技术、低生态损伤的绿色开采技术、清洁高效利用技术等亟待突破性创新，高端装备还不能完全满足应用需求；高水平技术技能人才匮乏。煤矿招生难、留人难和人才结构性短缺矛盾愈发凸显，人才吸引力偏弱问题未得到根本性改善。

绿色低碳发展任务艰巨。绿色开发利用技术推广应用不足。充填开采、保水开采、无煤柱开采、煤与瓦斯共采、井下（坑下）干选等技术尚未得到普遍应用，绿色开发利用技术体系亟待完善；生态环保刚性约束增强。安全高效煤矿建设主要集中在环境承载能力弱的晋陕蒙等核心产区，落实生态保护红线、黄河流域生态保护和高质量发展的任务十分艰巨；绿色发展水平有待提升。2022年，我国原煤入选率69.7%，尚未达到主要产煤国家80%的平均水平。大型煤炭企业原煤生产综合能耗9.7千克标煤/吨，距离世界先进水平还有差距。

全面共享发展还有差距。行业利润持续向优势企业集中，一些资源条件差、开采历史久、社会负担重、转型发展难的老矿亟需各方面关注和支持；安全高效煤矿上下游产业链条发展还不平衡，地勘、制造、洗选、设计、建设等产业利润率不足6%；发展成果还不能满足职工对美好生活的需求，职工物质与精神文化还不协调。2013-2021年间，安全高效煤矿年均利润增长率7.2%，而职工年均收入增长率仅4.7%，远低于社会同期城镇单位就业人员9.5%的年均收入增长率。

同志们，朋友们！安全高效煤矿作为煤炭工业高质量发展的基石，被赋予了新的发展目标——就是建设现代化煤矿。建设什么样的现代化煤矿？怎么建设？这成为安全高效煤矿发展的必答题。新时代安全高效煤矿的现代化建设，已不再是简单安全高效生产的现代化，也不仅仅是千万吨级的现代化，更不能单纯以安全好不好、效益优不优、工效高不高等标准去衡量，它将是行业全产业链共赢的现代化，是煤矿全生命周期协同的现代化，是煤炭全生产要素融合的现代化。当前，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们正聚焦新型工业化发展要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，践行能源安全新战略，推动煤炭工业高质量发展，打造中国式现代化的煤矿样本。在这里，我提出五点建议：

第一，要走创新发展之路，增强协同发展新动能。进一步优化完善政产学研用有效衔接、上下游通力合作的科技创新机制体制，全力提升科技创新水平。要切实增强科技创新的支撑作用。聚焦资源保障与采掘（剥）接续、复杂条件下安全高效开发与重大灾害防控、生产工艺设计与劳动组织优化、绿色开采技术应用与生态文明矿区建设、清洁高效转化与资源综合利用、数字化转型与智能化建设等六大“卡脖子”难题，合力解决关键短板，打通信息技术壁垒，加快新技术装备的推广应用，使科技创新“关键变量”成为安全高效煤矿高质量发展的“最大增量”；要充分发挥企业科技创新主体作用。建立长效稳定的研发投入机制、协同创新机制和成果转化机制，努力成为原始创新和核心技术的需求提出者、创新组织者、技术供给者和市场应用者，加快形成新质生产力，增强发展新动能；要高度重视人才在科技创新中的源泉作用。坚持引才聚才与自主培养相结合，积极探索有利于创新型人才成长的培养机制、选拔机制、激励机制，营造有利于创新要素聚集、创新成果转化、创新人才涌现的发展环境，实施“揭榜挂帅”行动和“素质提升”工程，推动创新链、产业链、人才链深度融合。

第二，要走协调发展之路，巩固改革发展好成果。依据煤炭资源禀赋、市场区位、环境容量等因素系统优化安全高效煤矿建设布局，加强统筹协调。要因地制宜，分类推进。对晋陕蒙新等煤炭绿色生产供应基地要积极对标世界一流，中东部老矿区要在现有基础上稳步推进，而复杂条件地区安全高效煤矿建设要加强研究、积极引导，提出适宜的建设模式和路径；要思近谋远、向“新”而行。坚持“有序开发、统筹规划、永续发展”的理念，骨干主力矿井要均衡生产、稳健经营，为后续发展做好充足的人才、资金和资源储备。资源枯竭矿井要深入挖潜减损，提高资源回收率，延长矿井服务年限，深谋转型这篇文章；要坚持安全发展。坚决守牢安全发展底线，严格落实企业安全生产主体责任，深入推进 “一优三减”及“四化”建设，系统构建瓦斯、冲击地压、水害等重大灾害精准高效综合治理体系，健全双重预防机制，打造安全集约高效的生产模式。

第三，要走绿色发展之路，描绘美丽矿山新画卷。绿色发展是安全高效煤矿高质量建设必须破解的重大难题，也是实现煤炭开发与生态环境保护协调发展的重要途径。“绿则存，不绿则退”将成为一种方向。要自觉强化资源环境的刚性约束。全面贯彻习近平生态文明思想，以更高站位推动矿区生态文明建设，统筹做好煤炭资源开发与生态环境保护整体规划，建立“规划—设计—建设—生产—利用—闭坑”全生命周期绿色开发模式，强化全产业链统筹衔接，实现煤矿绿色低碳发展，最大限度减轻对生态环境的扰动；要自觉强化绿色开采的社会责任。综合考虑矿区开采条件和环境承载能力，因地制宜采用保水开采、煤与瓦斯共采、充填开采等技术，大力推广无（或小）煤柱和智能化开采技术，实现煤炭资源精采细采。积极发展绿色循环产业，大力推进节能降耗，不断提高矿井水、煤矸石、煤泥、瓦斯等资源的综合利用水平。

第四，要走开放发展之路，传好开放合作“接力棒”。从先进技术装备的引进吸收到统一开放、竞争有序的煤炭市场体系的构建，开放在解困、汇力、聚势中发挥了重要作用。开放已成为现代化煤矿发展的重要路径。要加强国际交流与合作。锚定世界一流安全高效煤矿建设目标，充分利用全球技术资源和创新要素，学习借鉴国际先进管理经验，深度融入“一带一路”建设，开拓多元化国际市场，打响中国煤炭工业国际品牌；要加强行业自律。作为我国煤炭安全稳定供给的主体，安全高效煤矿要切实提高政治站位，充分发挥稳定市场的带头作用，坚持依法生产，诚信经营，公平竞争，着力构建稳固的长期战略合作伙伴关系，强化电煤中长期合同履约，促进煤炭供需实现动态平衡，确保煤炭供应链、产业链健康发展。

第五，要走共享发展之路，书写共同富裕新答卷。安全高效煤矿都是煤矿中的“好学生”，这既有三好生，也有一般生，既有大学生，也有小学生。新时代的共享发展之路，我们要摒弃零和博弈思维，走和谐共赢、共同富裕之路。要加强兄弟煤矿间的互学互鉴。发展好的煤矿要积极帮扶发展慢的煤矿，国有大矿要引领多种所有制煤矿共同发展，多学习广交流。我们也将充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，进一步推动煤矿间的交流互动，研究建立大型企业煤炭生产管理部门负责人协调协商机制，进一步推动“需求对接、资源共享、优势互补”；要让职工共享发展成果。牢固树立以职工为中心的思想，积极汇聚职工权益最大公约数，持续改善劳动条件和工作生活环境，推广实施取消夜班、周末集休等生产新模式。进一步优化收入分配结构，健全多层次社会保障体系，不断丰富煤矿工人的精神文化生活，让煤矿工人更有地位、更有自信、更受尊重；要构建全链条协同发展格局。树立“客户好我们才能好，朋友优我们才能强”的思想，积极营造煤矿上下游诚信伙伴关系，进一步催生一批新产业、新赛道、新业态。我们也将充分发挥行业协会的平台作用，积极搭建煤炭全链条产业沟通交流的驿站，努力构建互利共赢的产业链供应链利益共同体。