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为8个产煤县区配备“煤县长”，建设高素质专业化煤矿安全监管执法队伍

山西省晋中市委常委会日前召开会议，研究通过为8个产煤县区配备的“煤县长”人选。8名分管煤矿安全的副县长都是晋中市应急管理局推荐的学煤、懂煤，实践证明善于管理的煤炭安全专业人才。

晋中为山西第三大产煤地，有煤矿130多座，井下灾害严重，去年发生了平遥峰岩集团二亩沟煤矿“11·18”重大瓦斯爆炸事故，被国务院安委办约谈。

严把选人用人关

为了推动全市煤矿集中整治工作，晋中市出台《全面加强全市煤矿安全工作八条措施》，其中一条重要措施就是强化专业领导，通过“煤县长”的配备，切实提高煤矿安全生产掌控力。

晋中市委、市政府还提名煤炭管理、安全监管经验丰富的市能源局局长义劲中为晋中市应急管理局局长，在晋中市第四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上通过。晋中市明确，在煤矿安全监管层面上要形成坚强有力的专业领导力量；县级煤矿安全监管部门（县应急管理局）的局长由学煤、懂煤矿安全、有管理能力的干部担任，部门副职至少选用1名煤炭安全专业干部担任并承担总工程师职责。

针对当前全市煤矿安全巡查监管队伍存在的人员数量不足、年龄老化、专业不强等问题，晋中市要求先对专业素质不强等人员进行转岗、分流安置，然后严格执行专业、学历、工作经历等选聘标准，调整充实、配齐配足。以后，市县下达增人计划时要对煤矿安全监管部门予以倾斜，制定出台特殊岗位人员工资待遇、绩效考核等政策，在机构、人员、装备、经费上给予保障，确保监管责任不悬空、监管工作不断档。

晋中市严把矿长、总工程师选拔任用关，要求煤矿企业在选聘矿长时必须符合有关资质规定，同时具有煤炭专业本科学历和不少于10年煤矿工作的经历，且有3年副矿级岗位经历；选聘总工程师除具有煤炭专业本科学历外，还须具有煤炭专业中高级以上技术职称和5年以上煤矿技术管理经验；“五职矿长”（采、掘、机、运、通）也必须是煤炭专业出身，有相应的煤矿工作经历，具有较强的专业素质、管理能力和职业操守，而且要保持相对稳定。加强以矿长为核心的管理团队和以总工程师为核心的技术管理团队建设，努力建成2个专业化管理团队，在3月底前必须调整到位，且是煤矿复产复建验收条件之一。

杜绝超计划外开采和以包代管

晋中市分析近年来煤矿安全事故原因，突出杜绝计划外开采和以包代管两个重点，开展煤矿安全集中整治。

晋中市要求，将井下所有作业点、面全部纳入煤矿采掘计划管理，各矿井年度采掘计划必须依据矿井核定能力进行编制，煤矿企业严禁超能力下达产量、经济效益考核指标，严禁超能力编制采掘计划、组织生产。煤矿必须按照在市、县应急管理局备案审核的采掘计划圈定采掘红线，在批准开采的煤层严格按照批准的采区设计、采掘计划，采用正规的采煤工艺组织生产。煤矿安全监管部门加强生产能力管控，检查发现超出红线进行采掘作业，甚至存在隐瞒采掘工作面开采行为的，依法依规从严实施停产停建整顿措施；因隐瞒采掘工作面开采导致安全事故的煤矿，依法提请政府列入退出关闭名单，并倒查追究煤矿企业相关人员的责任。

晋中市加强劳动用工管理，及时清理整顿外包工队。该市要求煤矿用工必须严格执行“三直接、三统一、一必须”要求，即直接签合同、直接缴保险、直接发工资，统一管理、统一编组、统一培训，管理人员和特殊工种必须由矿方有资质证件的人员担任。按照“政府引导、企业自主”的原则，推动不放心煤矿的整体托管工作，做到“一必须三不得”。“一必须”，是煤矿托管必须采取整体托管方式。“三不得”，是委托方不得以任何理由和形式将井下工程违规承包给第三方，承托方不得违规将采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程对外承包，托管煤矿必须重新取得安全生产许可证，否则不得组织生产。

开展煤矿安全集中整治以来，晋中市县两级督查组共检查煤矿123座，发现安全隐患2350条，已整改1962条，其中重大隐患7条；责令停产整顿煤矿7座，实施经济处罚524万元。