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据新华社报道，欧盟委员会9月14日提议对欧洲能源市场进行紧急干预，以应对能源价格大幅上涨。此前备受关注的设置天然气价格上限的提议因争议较大未包括其中。

欧盟委员会提出的主要措施包括：成员国在用电高峰时段减少至少5%的用电量，到2023年3月31日将总电力需求减少至少10%；对包括可再生能源在内的低成本发电公司收入上限设定在每兆瓦时180欧元；对石油、天然气、煤炭和炼油部门产生的超额利润征收至少33%的税。

欧盟9月14日在官网公布的数据显示，7月，欧元区工厂产出较上月下降2.3%，为3月以来的首次下降，部分原因是能源密集型行业减产甚至停产。

欧盟计划通过此举重新分配一些能源公司的意外收入，以弥补消费者的损失。有业内人士指出，这也是2008年全球金融危机以来，欧盟对市场最重要的干预举措。

对非天然气发电厂设定价格上限

在欧盟能源市场中，电力的价格通常由天然气发电的成本来决定。因此，非天然气电力生产商经常能以高出成本很多的价格来出售电力。此次，欧盟委员会希望通过干预措施来降低风能、太阳能、核能、褐煤、石油、生物质能和水能电力生产商的收入。

根据拟议的提案，欧盟将对这些电力生产商收入上限设定在每兆瓦时180欧元，有限期到明年3月。

欧盟委员会表示，此举将使这些低成本电力生产商的电价限制在当前市场价格的不到一半，但远高于许多生产商的运行成本。9月13日，德国电力市场价格接近每兆瓦时500欧元。

欧盟委员会同时表示，各国也可以根据实际情况选择更低的价格限制，只要超过电力生产商的运行成本，且不会影响对电力行业的投资。

对化石能源公司超额利润征收至少33%的税收

欧盟委员会希望那些通过以创纪录的高价格出售化石能源而获得丰厚利润的公司，能够为消费者和行业做出更大贡献。

根据提议，欧盟国家将对石油、天然气、煤炭和炼油公司征收临时超额利润税，税率是这些公司2022年超额利润的33%。超额利润指的是2022年的收益比过去3年平均水平高出20%的部分。

包括意大利在内的欧盟国家已经对能源公司征收超额利润税。欧盟委员会提出的33%的征税标准为最低标准，各国政府可以根据实际情况提高税率。

欧盟委员会表示，通过此举将筹集约250亿欧元，加上对低成本电力生产商设定价格上限，预计总共能增加约1400亿欧元的收入。

根据路透社的报道，行业组织表示，欧洲大多数电力生产商并没有从高能源价格中受益，因为他们大多与客户签订了长期合同，根据固定合同价格出售电力。

减少电力消耗以确保度过即将到来的冬季

欧盟委员会希望对成员国实施一项强制性要求，即在明年3月前减少电力消耗，以确保欧盟国家有足够的能源度过即将到来的冬天。

提案要求成员国在用电高峰时段减少至少5%的用电量，到2023年3月31日将总电力需求减少至少10%。各国政府负责制定具体执行措施。

欧盟的天然气库存现在已经达到了84%，超过了设定的填充目标。但是分析人士表示，欧洲仍需要在冬季减少天然气消费量，以避免库存耗尽。

此外，欧盟委员会表示，还将制定计划，帮助公用事业公司应对飙升的保证金需求。当前，公用事业公司提前出售一些电力以将电力价格维持在一定水平以上，但交易所要求他们缴纳一定的保证金，以防止他们出现违约问题。飙升的电价意味着他们需要缴纳大量的保证金，这让许多公用事业公司陷入困境。

对于欧盟的提议，欧洲各大能源生产商反应不一。

据《华尔街日报》报道，在欧洲拥有大量风能、太阳能和水能发电投资组合的公司，以及核能生产商，都可能受到价格上限政策的影响。

欧洲风力发电公司WindEurope的负责人表示，支持缓解高电价对家庭和企业的影响这一目标。但他同时认为，设定价格上限将阻碍对可再生能源的投资。

拥有全球最大的核电站的法国电力公司早在2012年就已经与欧盟委员会达成协议，以每兆瓦时42欧元的价格上限将其大部分电力出售给竞争对手，以鼓励法国电力市场的竞争。作为限制零售电价计划的一部分，法国政府今年早些时候还迫使法国电力公司以每兆瓦时46.2欧元的价格向竞争对手出售更多电力（约20太瓦时）。这迫使该公司不得不以更高的价格在批发市场上购买电力来满足出售需求，每兆瓦的收购价格超过200欧元。

在德国，政府可能会继续收购陷入困境的能源供应商Uniper的部分股权。在7月达成的救助协议中，德国政府承诺收购Uniper30%的股份，并提高其信贷额度。Uniper是德国最大的天然气进口商。

对石油、天然气、煤炭和炼油部门产生的超额利润征税的提案将对在欧盟纳税的石油和天然气巨头造成打击，包括法国道达尔集团和意大利埃尼集团（Eni SpA）在内。不在欧盟纳税的能源公司不会受到影响。

壳牌集团发言人表示，希望看到欧盟委员会提案的更多细节。

天然气价格上限因争议较大未能包含在此项提案中。德国和丹麦反对在欧盟设定统一的天然气价格上限，称这可能让各国在即将到来的冬天难以在竞争激烈的国际天然气市场买到现货。

欧盟委员会此项提案需得到欧盟多数成员国支持才能获批。欧盟能源部长计划于9月30日再次举行特别能源会议。