国家能源局印发通知科学优化新能源利用率目标

2023年，我国可再生能源发电装机容量14.5亿千瓦，历史性超过火电，实现了又一次里程碑式跨越。随着新能源装机勇攀高峰，如何做好新能源消纳工作，保持新能源合理利用水平，成为行业内外关注的焦点。

近日，国家能源局发布《关于做好新能源消纳工作 保障新能源高质量发展的通知》（以下简称《通知》），强调提升电力系统对新能源的消纳能力，确保新能源大规模发展的同时保持合理利用水平，为做好新形势下新能源消纳工作提供指导意见。

消纳“红线”放开 新能源利用率原则上不低于90%

近年来，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国加快推进能源绿色低碳转型。中央先后提出构建新型电力系统和新型能源体系建设，可再生能源尤其是新能源，获得巨大发展契机。

新能源高速增长形势下，系统消纳面临较大压力。“十三五”期间，国家发展改革委、国家能源局印发了《清洁能源消纳行动计划（2018~2020年）》，首次提出了全国及重点省份新能源利用率目标，其中2020年全国利用率目标为平均风电利用率力争达到95%左右、光伏发电利用率高于95%。

随着新能源大规模增长，维持高利用率将导致系统消纳成本大幅提升。

考虑该背景情况，《通知》要求省级能源主管部门会同相关部门，在科学开展新能源消纳分析的基础上，确定新能源利用率目标，部分资源条件较好的地区可适当放宽新能源利用目标，原则上不低于90%。

“虽然近年来全国新能源利用率仍保持在95%以上的较高水平，但部分地区、部分时段消纳压力已有所显现。考虑当前系统存量调节能力已经基本挖潜，需要新增建设大量新型储能等调节资源，经济代价较大，会推升全社会用能成本，不利于新能源大规模可持续发展。”电规总院电力发展研究院新型电力系统研究处副处长王雅婷表示。

在合理范围内调整新能源利用率已经成为行业共识。

从经济性角度考虑，适当放宽资源条件较好、新能源发电成本较低、系统消纳成本较高地区的新能源利用率目标，可为新能源发展留有更多空间，推动新能源高质量发展。

“考虑到‘十三五’以来风电、光伏发电成本已大幅下降，适当放宽新能源利用率目标，新能源项目的合理收益率仍能得到保障。”王雅婷说。

新能源消纳迎“大考”多方协力推动新能源高质量发展

在“双碳”目标下，新能源爆发增长、规模化并网已是大势。做好新能源消纳，应如何保障电网侧的灵活调节能力？电源侧又该做出哪些改变？

《通知》明确，加快推进新能源配套电网项目建设。为做好2024年新能源消纳工作，将重点推动一批配套电网项目建设。此外，《通知》要求积极推进系统调节能力提升和网源协调发展，充分发挥电网资源配置平台作用。这些举措进一步要求电网做好灵活调节，为促进新能源消纳提供保障。

“《通知》指向非常精准，直接解决了长期困扰发电企业布局新能源产业的几大难题，是重大利好。”国家电投战略规划与发展部副主任李鹏表示，《通知》在解决配套电网建设难题方面，既明确了电网的主体建设责任，又开通了发电企业先期建设、电网企业回购的绿色通道；在电力系统调节能力提升方面，要求增加火电灵活性改造、燃机、储能等灵活调节电源容量，从技术上为新能源消纳创造空间；在市场化机制方面，要求加快电力市场建设，加强省间互济，从经济上促进新能源的消纳。

“接下来，发电企业要发挥主观能动性，从提升新能源并网性能、增强电力市场业务能力、统筹投资调节类电源等方面提升新能源消纳能力。”李鹏说。

做好新能源消纳工作，电力市场化是未来发展的必然方向。为适应新能源大范围消纳和分布式新能源就地就近消纳需求，《通知》提出充分发挥电力市场机制作用，优化省间电力交易机制，加快电力现货市场建设，探索分布式新能源通过聚合代理等方式有序公平参与市场交易。

电网行业专家表示，做好新能源消纳工作，需要建立“政策调控、市场引导”的新能源消纳长效机制，尤其要完善风光大基地地区省间和省内现货市场，用市场手段促进削峰填谷，提高新能源消纳率。

电源侧企业应加强新能源进入电力市场的技术预研。一方面应紧密协调电网做好电力系统稳定和保供工作，另一方面应紧跟政府改革方向，开展源网荷储等智能微网探索实践。