1　应急组织体系的建立

加强应急救援指挥机构建设，建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援工作机制，必须建立完善的应急组织体系，做好日常的应急救援管理工作，明确各级各部门人员在应急救援工作中承担的任务和相应的职责，保证应急工作的落实和救援行动中分工，避免因行动混乱而造成不必要的损失。

一般以煤矿为单位建立应急救援指挥体系，明确指挥部、指挥部办公室，总指挥、副总指挥和成员，确定各级人员在应急管理工作中的职责和应急抢险过程的分工；成立应急行动小组(应急保障小组)，明确各小组负责人和成员，确定各小组日常职责和应急行动中的任务，保证在应急救援行动中按照分工开展工作。

2　矿山救护队

各矿山救护队的设置将充分利用现有的救护资源，暂时维持目前现有的管理体制和资金渠道，但要根据周边各矿的分布特点扩大服务范围。矿山应急救援工作具有技术性强、难度大和情况复杂多变、处理困难等特点，一旦发生爆炸或火灾灾变事故，往往需要动用数支矿山救护队。为了保证矿山应急救援的有效、顺利进行，必须建立应急救援技术支持体系。根据煤矿应急救援组织机构，它将分级设立、分级运作，统一指挥、统一协调，形成强有力的技术支撑。

国家局矿山救援指挥中心的技术支持智能，将由各智能处室履行，主要对重大恶性事故、及其复杂灾变事故的救护及其应急救援提供技术支持。矿山救护队还要根据有关要求进行应急救援设施、设备、材料的储备，如建立消防系统、消防材料库等。矿山救护队还应对矿山应急救援装备材料的储备、布局和状态实施有效监督。

3　重大危险源的管理

3·1　重大危险源的辨识

分析生产过程中生产工艺、生产场所及其环境，确定重大危险源辨识对象的性质、位置和特

点，划分单元，计算危险物品的数量或危险场所的能量，如果达到重大危险源辨识指标即可确定为重大危险源。对于井工矿井来说，有下列条件之一的煤矿就为重大危险源:高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、有煤尘爆炸危险的矿井、水文地质条件复杂的矿井、煤层自然发火期小于等于6个月的矿井、煤层冲击倾向为中等及以上的矿井。对于可预见的自然灾害、特定的事故也可视为重大危险源。比如洪涝灾害、公共卫生事件、社会突发事件等，也可列入重大危险源行列进行管理。

3·2　重大危险源风险评价

确定重大危险源后，需要选择相应的风险评价方法进行风险评价，给出重大危险源失控后可能造成的伤害区域、影响范围、可能造成的人员伤亡数或经济损失等。重大危险源风险评价的方法有多种，一般常用的有风险矩阵法和LEC评价法。

3·3　重大危险源的日常管理

制订控制风险计划，各项危险源经过风险评价后，必须明确直接管理部门，并针对各项重大危险源可能发生的事故制定防范措施，严格按规程措施要求落实，做好危险源的控制管理工作，确保设备设施的正常运行或保持正常状态，安设危险标志牌或警示牌，设置隔离栅栏。

建立可靠的动态监控系统，对危险源进行不间断的监控，随时掌握危险源的变化情况，对危险源的危险物质当量必须控制在预警临界量内；建立健全检查制度，进行定期或不定期的巡查，发现隐患问题立即处理，杜绝重大事故的发生。

4　应急预案的编制

4·1　成立预案编制小组

(1)人员组成。应由涉及重大危险源的各个管理部门技术人员组成，这些人员应具有一定的专业知识，熟悉所管理的重大危险源事故的防范和处理，具有安全管理的丰富经验。

(2)时间和经费。应急预案编制是一个复杂的工程，如果没有足够的时间和经费保证，难以保证预案的编制质量。

(3)交流与沟通。对参与人员进行培训，熟知预案的构成内容和要求，明确各自的任务，分工编写，并在过程中及时进行交流和探讨，力求达到各项内容完整可行。

4·2　重大危险源的辨识和风险评价

参照重大危险源辨识标准与风险评价确定本单位存在的重大危险源，针对风险等级在四级以上的重大危险源制定相应的预案，实施管理。

4·3　预案的编制

«生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则»(GB/T29639－2013)于2013年7月19日发布，是中华人民共和国行业标准，是生产经营单位编制生产安全事故应急预案的标准。适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位应急预案编制工作。本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。

以综合应急预案的9项基本要素为例说明编制预案的基本要点。9项基本要素分别是:总则、生产经营单位的事故风险描述、应急组织机构及职责、预防及信息报告、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、应急预案管理。按照以上内容对照«生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则»逐一明确，对应急机构的职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出具体的安排。简单说就是要明确在突发事故发生之前、发生过程中以及发生后，该做哪些工作，谁来做、怎么做，保证迅速、有序、有效开展应急与救援行动。

5　应急准备

(1)应急队伍的准备。应急队伍分为内部应急队伍与外部应急队伍，内部应急队伍要明确各小组组长、队员名单以及每个人的联系电话，并且要明确各小组的职责和在应急行动中的任务，做到招之即来、来之能战；外部应急队伍一般为本公司或附近驻地的专业矿山救护队伍和消防队伍以及医院救护队伍，煤矿应与这些队伍签订救护协议，在紧急状态下请求专业队伍进行支援。

(2)应急物资的准备。根据应急救援的要求，储备应对各类灾害事故的应急救援物资和设备设施，专库专人管理，账目清楚，做好各类物资的维护保养、检修工作，对于过期或报废的物资设施，要及时进行补充更新，确保时时完好有效。

(3)应急资金的准备。矿井应急救援办公室应根据应急救援的要求，就应急物资的更新、维护、补充，应急演练的安排，应急培训的开展等要求，做好当年的应急资金计划，报矿井计划部门或财务部门安排，并预留一部分资金以备急用，做好应急资金的准备工作。

6　结语

煤炭企业应急体系的管理是企业安全生产的一项重要内容，关系到煤矿的安危，各级煤炭企业要建立符合本企业特点的应急救援体系，重点是要建立一个指挥有序、协调统一的指挥中心，准备充足的应急物资和装备，培养好精明强干的抢险队伍，健全完善的应急工作机制，防范事故于未然，抢救事故于有序，最大力度减少人员的伤亡和财产的损失，促进煤炭企业的健康稳步发展。